中国人看真实的印度：让人大感震惊

旅居印度的中国人，经常慨叹的一句话就是在印度办事太难。如果是经营贸易或实业公司，就面临着各种复杂的法律手续；如果是因留学或工作需要到印度长期居留，则需要到移民局等政府部门办理繁杂的手续；甚至为了得到前往印度所需的签证，也会使普通的中国人面临各种困难。一些人因而抱怨印度社会环境的艰难和不友好，其实若从社会基础设施的角度来看，办事难也反映了印度基础设施薄弱的短板，因为各种办事机构其实也是一个国家总的基础设施的一部分。 
在印度办手续难上难 

　　以笔者个人的经历，在印度办事难首先体现在签证问题上。作为一名中国记者，要想顺利取得印度的签证幷不容易。按照印度的法律，中国记者的签证幷不是仅在驻北京的印度大使馆就能办理的，有关的手续都要送到印度，经过外交部、内政部、新闻部，循环反复的手续周转，最终拿到签证可能长达一年，最快也要半年多。笔者本人的签证就是在提交了申请后经过11个月才拿到的。到了印度以后，仍然面临签证问题，因为中国记者的签证都是一年一签，每次延签证又要办理许多手续，还要面对签证办理处拥挤的人潮和焦急的等待，最终办完需要费时一个月左右。签证是一个驻外人员的基本法律身份，没有签证就不能办理外国人居住证、汽车驾驶执照、记者证、银行开户等等一切。所以，每年办理签证成为所有中国记者颇感头疼的一关。

　　但相比其他人员，记者还算幸运的，因为许多到在印中资企业的中国人员在签证问题上面临的难题更多。一个是拿到一年的长期签证不容易，或者说即便拿到签证，在办理外国人居住证时也会遇到不少麻烦。许多中资人员为了免除办理居住证的麻烦，索性就只办理为期6个月的商务签证，办商务签证，就可以不用到人山人海的移民局办理居住证了。因为按照印度法律规定，只有居住超过6个月以上的外国人才必须办理居住证。 
商务签证虽然简捷一些，但必须每次回国到印度驻华使领馆办理，办证拖期现象也很常见，中资人员常常无法及时得到签证，这就容易造成业务上的损失。笔者采访过几家中资企业，都是由于中国员工拿不到签证，因而在印度的工程被拖期，不得不赔偿拖期损失，导致本来能赚钱的项目亏损。此外，最近几年到印度自费留学的中国人越来越多，许多学生在来之前没有预料到签证难的问题，结果来印度后学业受到影响。一些自费来印度留学的朋友就常常抱怨，印度官方给他们的签证需要每6个月延期一次，每次都要到学校办理一系列的手续，然后到移民局延签证、延外国人居住证，而这些手续也幷不是说办就能立即办妥的，因为办理任何一项手续，都要经过一些人、一些窗口、一大堆各种各样的要求。例如办理外国人居住证，需要向印度移民局出示长期住址证明，比如说房租合同等等，而一些初到印度的人，他们住在旅馆，根本无法出示长期住址证明，那么对不起，这是你自己的问题。所以，初到印度的中国学生为了办理各种手续，常常是要跑断腿、急出病。但更令人不平的，是印度对待不同国家的不同待遇，印度对某些西方国家的人员给予免签待遇，这些国家的驻印人员可以轻易得到多年长期签证，居住证也可以办几年的。所以在印度移民局等地方很少见到西方人。另外，印度对除巴基斯坦外的南亚联盟国家也给予一定的签证优惠待遇。 

　　除了签证、居住证等这些法律上的手续，外汇管制是外国人在印度遇到的另外一个难题。印度是世界上对外汇管控最严格的国家之一。印度所有银行不论私营和国营，都必须在政府的严格监督下经营。外资企业汇出外汇是一件非常难的事，50万美元以上的外汇进出要经过中央政府的审批。而个人账户只能开立卢比账户，不能开美元帐户。中国国内的银行卡可以在印度的ATM机上支取现钞，但是也只能支取印度卢比，不能支取任何其他货币，而且手续费比较高。笔者属于外国记者，记者站的日常经费是国内单位汇来的美元，但一经过印度银行，就立即变成卢比了。作为记者如果只在印度国内工作，那么使用卢比也无妨，但是如果需要到第三国出差，兑换美元就成大问题了。当然印度也有黑市，在黑市上可以兑换到美元，但那本身是非法的，要冒极大的风险。所以，许多在新德里工作的中资人员，他们的工资都设法避开印度，因为在印度发工资，你只能领到卢比，而这些卢比是没有办法汇回国内的。
印度办手续为什么这么难 
印度办手续为什么这么难？有些中国人抱怨印度社会环境不友好，这虽然是某种程度上的事实，但也不尽然。本人反倒觉得，印度人对待外国人的态度是正确的。印度曾长期遭受殖民压迫，对外国戒备心理很重，格外重视民族尊严。在印度，外国人与本国国民待遇完全同等，幷不享有任何优待。记得我90年代初到印度尼赫鲁大学留学，为了申请一间学生宿舍，前前后后跑了一个多月。天天在学长的房间里打地铺，实在感到厌烦，所以有一天我忍不住对印度大学的宿舍官叫嚷：“我是外国人，难道你不能给我优待吗？”想不到刚刚还慢条斯理的宿舍官立即板起面孔严肃地教训我：“这里是印度，任何外国人都没有特权！如果你感到这里不好就请你回自己的国家去！”尽管碰了一鼻子灰，但事后想起来，我觉得这种不论本国人外国人一律平等的做法确实是正确的。在印度，你看不到在外国人面前趋炎附势、显露崇洋心态的印度人，印度虽然是英国的前殖民地，但印度人在外国人面前幷没有自卑感。但尽管如此，在印度办许多事情都很难这也是事实，如果一定要追根究底，就必须深刻认识到印度的国情。 

　　印度的问题，只要摊开地图，看看有关的统计数据，也就差不多明白了。大约300万平方公里的面积，住着多达12.1亿的人口，人均GDP约为1000美元多一点，这就是印度的基本国情。在这样的基本国情下，印度能保持独立后长达60多年的安定和平，人民得到基本的生活保障，这是一件相当了不起的成就。有些国人来到印度，眼中只看到低矮的房屋、破旧的街道、坑洼不平的道路，目光只锁定在“物”的一面，这是远远不够的。印度的落后来自于印度的历史，在这样一个大而贫穷的国家进行经济建设，只有能源、交通、制造业等这些硬件是不行的。政府办事效率、官吏的训练程度、政府对社会机构的投入等等，都在制约着国家的进步。在这些方面印度还有很长的路要走。举例来说，法制和医疗属于一个国家的基本公共设施，但假如一个社会几万人才能拥有一名合格的司法或医务人员，那么不论是审案或者医治，都无法满足社会的基本需求。印度最高法庭的一位法官就曾经说过，印度法官缺乏，现有的积压案件需要320年才能审完。而事实上，司法体系是一个整体，决不是仅增加法官数量就可以解决的。从这一点来说，印度政府机构的办事效率也不能仅仅从人员素质这一个角度来看，要打造一个高效的行政队伍，需要大力的投入和长期的培训。 
印度正在努力提高政府行政能力 

　　作为一个新兴发展中国家，印度近几年的平均经济增长率达到了8%左右，但基础设施建设的滞后已经拖了经济的后腿。但是，谈印度基础设施薄弱的问题已经谈了好多年，为什么这个问题一直得不到解决？据瑞士洛桑国际管理学院公布的2009-2010年国际竞争力报告，印度在基础建设方面的排名位列世界第76。另据印度央行最近的测算，印度近年来每年基础设施建设投资占GDP的6%，公共投资明显不足。根据印度政府公布的数据，印度的第11个五年计划即2007年4月1日至2012年3月31日期间，基础设施建设投资为5140亿，但是这些投资都是在交通等硬件设施，改善政府行政效率等软性基础设施方面的投资，笔者一直没有见到任何官方数据。但是，目前软性基础设施薄弱，已经在一定程度上制约了经济的发展，这一点已经被越来越多的印度人所认识到。最近笔者路过新德里移民局护照办理处，当时是上午11点，护照办理手续已经开始了。只见一个不太大的房间外，排着足有几百米长的人流，在灼热的烈日下，队列在缓缓移动着。一位办护照的印度女孩对我说，以这样的速度，不知道什么时候才能轮到自己，但又不能不来排队，因为如果明天再来，可能还是要面对这么多的人。确实，这里的这个护照办理处已经有好多年了，前些年这里也能见到排长队，但没有这么多人，现在印度随着经济发展，出国的人越来越多，但办理出国手续的机构仍旧是那么大，所以就造成办事难了。要解决这样的问题，除了投入更多的人力和设施，还能有什么别的办法？